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国内主要农产品价格高于国际市场 托市收储遇尴尬


来源:乐橙国际 | 时间:2018-08-28

  近年来,农业机械化在全国稳步推进。图为四川省三台县银家湾村农民正用小型农机收割水稻。 本报记者 黄俊毅摄

  国内禽畜养殖业发展快速,集约化规模化程度日益提高。图为位于山东蓬莱的民和股份公司鸡肉生产车间。 本报记者 黄俊毅摄

  今年的早稻最低收购价为132元/百斤。8月10日,江西省南昌县粮食局收购仓库周围满载粮食前来交储的大车。 本报记者 杜 芳摄

  一个时期以来,保护价托市收储政策较好地保护了农民利益,也防止了国内农产品价格大起大落。受机械化水平、人力成本、托市收储、供求关系等诸多因素影响,国内主要农产品价格已普遍高于国际市场。在外部市场价显著低于国内的新形势下,托市收储频遇尴尬。

  先看大米。8月20日,芝加哥期货交易所(CBOT)9月交货糙米报收1550.50美分/英担,折合人民币1.87元/公斤。当天,郑州商品交易所籼稻9月合约价格为2501元/吨,以籼稻出米率75%计,不考虑加工成本,则大米单价约3.335元/公斤。国内大米价格比国际市场高出78%。

  再看玉米。内蒙古、辽宁几地今年生产的玉米(国标三等)临时收储价格大致在2240元/吨。8月20日,大连商品交易所9月合约报收2386元/吨,芝加哥期价则不足人民币1200元/吨,国内价约为国际价的两倍。即使加上运费和其他各项税费,进口玉米也比国内便宜。“国内玉米价格偏高,缺乏市场竞争力。”郑州粮食批发市场高级分析师陈艳军说。

  大豆、油菜籽、棉花、糖情况大致类似。大豆每吨国内现货价4500元,进口到岸价4200元。进口加拿大油菜籽到岸价每吨4300元,国内现货5100元。国家棉花临时收储价每吨为20400元,但进口到岸价才17000元/吨。外盘原糖每吨进口到岸价低于4000元,而我国主产区柳州、南宁中间商报价约为5400元/吨。

  畜产品也存在同样的问题。就以猪肉为例,8月26日,芝加哥商业交易所(CME)瘦肉猪每磅报价86.03美分,每吨才合人民币12000元;当天,北京新发地市场生猪批发价为每吨16000元,国内其他地方价格多在15000元至18000元之间。

  以油菜籽为例,我国从2008年起,实施临时收储政策,最近5年,最低保护价从1.85元,逐年提高为1.95元、2.3元、2.5元、2.55元。最低保护价逐年提高,油菜籽种植面积下滑趋势得以扭转,销售压力却越来越大。由于内外价差较大,油菜籽进口连年快速增长。据农业部市场司统计,2012年我国进口油菜籽293万吨,同比增长132%;今年1月至6月,油菜籽进口177.3万吨,同比增长14.9%。“政策价和市场价差距太大,目前市场上流通的菜籽油,几乎都是进口的。”陈艳军说。按国家《粮油仓储管理办法》规定,食用植物油从收获起只可存放2年,2011年收储的菜籽油今年应全部拍卖出库。根据托市收储价测算,起拍价每吨应不低于一万元才可保本,然而受国际市场价格影响,国内市价才八九千元。因此,今年国家临储菜籽油拍卖,应者寥寥,前后两次累计5192吨的拍出量,只相当于一年收储量的千分之一。

  收价高,卖价低,也是水稻收储、加工销售中面临的难题。“国家确定今年每斤最低收购价1.32元,市场销售价才1.02元,不算其他成本,仅进出价格差,每斤就要亏损近3角钱。最近几个月,我们派出多人,分头走遍了江苏、浙江、安徽等地,拜访那些从前主动上门的老客户,但是效果很不理想。”中储粮湖北黄冈直属库主任王丰富说。米商为何积极性不高呢?“以前我每年要从黄冈库买上万吨,今年没买。从1月份起,米价一直在往下跌,一加工就赔。”安徽省寿县隐贤镇米商鲁培贤说。鲁培贤往年每天加工稻米200吨,现在一个星期才加工200吨。无论是粮商还是国家储备粮库主管,都认为问题出在进口稻米价格过低。按国家最低收购价稻谷每斤1.32元计,加工成大米的出厂价就得1.8元,但目前正规渠道进口的越南稻米,市场售价每斤才1.56元。

  油菜籽、水稻面临的问题,也在困扰其他农产品。为防止进口农产品过度冲击国内市场,国家根据《农产品进口关税配额管理暂行办法》,实行进口配额制度。2013年粮食、棉花进口关税配额量为:小麦963.6万吨,玉米720万吨,大米532万吨,棉花89.4万吨。

  三项主粮进口总配额2215.6万吨,只相当于我国去年粮食总产58957万吨的3.76%。虽然进口占比不算高,但对市场影响力却不低。“上半年正规渠道进口东南亚大米100万吨。米商在所加工的国产稻米中,要掺入约10%至20%的廉价进口米,以降低售价。100万吨廉价进口米,投放到国内市场上,可‘变身’上千万吨。”南方一位稻米经销商对记者说。

  相较于我国700多万吨的棉花年产量,89.4万吨的进口配额所占比例并不算低。据业内人士透露,棉花到岸价比国家保护价低四五千元,由于配额外棉花进口最高需支付40%的关税,而棉纱进口不受限制,不少企业就大量进口棉纱。据中国纺织工业联合会会长王天凯估算,今年棉纱进口量将超过200万吨,相当于国内一年棉花消耗量的四分之一。进口火爆折射了国家临储棉的销售难,有关数据显示,本年度我国有650万吨棉花进入临储,占年度总产量的85%。

  国内主要农产品价格高于国际市场,从表面上看,是因为托市保护价本来就比外盘高,而且逐年缓步提升;从本质上看,却是因为国内农业生产效率过低、成本过高。国家为保障农产品供给,保护农民生产积极性,不得已才高价托市。

  客观地讲,最近几年,我国农业机械化水平有显著进步。据农业部估算,截至2012年末,全国水稻机械种植、玉米机收水平分别超过30%、40%,农业部计划今年将水稻机械化种植、玉米机收水平分别提高3个和5个百分点;另外,油菜、甘蔗等大宗经济作物机械化生产取得突破,林果业、畜牧业、渔业、设施农业和农产品初加工机械化协调推进。

  我国农业机械化虽长足进步,但和发达国家比,仍有差距。早在上世纪60年代,美国粮食生产从耕翻到收获,就已实现全程机械化。到上世纪70年代初,美国棉花、甜菜等经济作物也完成了机械化。近年来,美国大力倡导精准农业,在播种机、喷雾机、联合收割机等农业机械上,安装全球卫星定位系统,可全程监控,自动化作业。畜牧养殖方面,美国、丹麦、德国等发达国家已实现大规模工厂化养殖。借助规模化、机械化、精准化,发达国家农业生产率极高,从而大幅降低了生产成本。

  农产品价格内外倒挂,托市收储频遭销售难,保护价如何能既保护农民利益,又能保护农业产业链的发展?我国农业加快转型升级,以降低生产成本,可谓刻不容缓。

  保护价是国家为保护生产者的积极性、维护消费者的利益,通过行政手段规定的价格。保护价包括最高限价和最低保护价。

  20世纪初,一些国家逐渐加强对经济活动的干预,在国内贸易中广泛实行保护价。保护价实现的方式大体有:一、行政措施;二、财政补贴,实行保护性收购,再限价销售;三、调整税率;四、调整银行利率。保护价可平抑物价,保障人民生活,保护生产者的收益,但也导致资源配置不合理和商品价格扭曲。

  农产品最低收购价政策,是为保护农民利益、保障市场供应实施的。当市场价低于国家确定的最低收购价时,国家委托符合一定资质条件的企业,按国家确定的最低收购价收购农产品。2004年到2006年,我国粮食累计增产1335亿斤,粮食价格面临较大的下行压力。为防止谷贱伤农,保护农民种粮积极性,保障国家粮食安全,国家决定执行最低收购价政策。